V souladu s novým zákonem č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv) musí od 1. července 2016 každý ve vlastním zájmu věnovat zvýšenou pozornost vlastnické struktuře smluvních partnerů. Zákon přináší nové obecné pravidlo, že každá smlouva uzavřená s Českou republikou, samosprávným územním celkem nebo jinými veřejnoprávními právnickými osobami, včetně obchodních společností s většinovou majetkovou účastí státu nebo samosprávného územního celku (dále společně jen „právnické osoby veřejné správy“), musí být povinně publikována v registru smluv, který je veřejně přístupný. Důsledky porušení této povinnosti jsou potom velmi zásadní. Pokud smlouva není uveřejněna, nenabude nikdy účinnosti, a není-li uveřejněna ani do tří měsíců od uzavření, platí, že byla zrušena od počátku, jakoby nebyla uzavřena (§ 6 a 7 zákona o registru smluv).
Účinnost těchto sankčních mechanismů se ovšem bude vztahovat až na smlouvy uzavřené od 1. 7. 2017 (§ 9 zákona o registru smluv). Zákon tedy sice ukládá povinnost zveřejňovat smlouvy již od 1. 7. 2016, nicméně nesplnění této povinnosti u smluv uzavřených v období od 1. 7. 2016 do 30. 6. 2017 nijak neovlivní účinnost těchto smluv, ani nemůže dojít k jejich zrušení od počátku.
Nová právní úprava má zajistit transparentnost nakládání s veřejnoprávními prostředky, přičemž registr smluv by měl být dostupný bezplatně v síti Internet na adrese https://smlouvy.gov.cz.
Co je nutné publikovat
Soukromoprávní smlouvy, smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci a metadata minimálně v rozsahu identifikace smluvních stran, vymezení předmětu smlouvy, ceny, a pokud ji smlouva neobsahuje, tak hodnoty předmětu smlouvy, lze-li ji určit a datum uzavření smlouvy.
Smlouvy musí být v otevřeném formátu, tzn. ve formátu, který mohou zobrazit volně a zdarma dostupné aplikace.
Musí jít o formát, který je strojově čitelný a umožňuje strojové vyhledávání a je možné ho dále elektronicky zpracovávat.
Informace, které není možné poskytnout ani podle zákona o svobodném přístupu k informacím, např. obchodní tajemství nebo osobní údaje chráněné zákonem apod., je možné před odesláním smlouvy ke zveřejnění znečitelnit např. začerněním. Ovšem nečitelnost nesmí být na újmu splnění podmínky strojově čitelného formátu zbytku obsahu smlouvy, který musí být zveřejněn.
Výjimky z nutnosti publikace
Z obecného požadavku na publikaci existuje celá řada výjimek, respektive zákon stanoví, že určité specifické smlouvy uzavřené s právnickou osobou veřejné správy nabývají účinnosti bez ohledu na publikaci v registru smluv. Pro docílení právních účinků takových specifických smluv tedy není nutné uveřejnění v registru smluv. Mezi tyto výjimky patří např.:
- smlouvy s fyzickou osobou, která jedná mimo rámec své podnikatelské činnosti; to neplatí, jde-li o převod vlastnického práva právnické osoby veřejné správy k hmotné nemovité věci
- technické předlohy, návody, výkresy, projektová dokumentace, modely, způsoby vypočtu jednotkových cen, vzory a výpočty
- smlouvy, jejichž plnění je prováděno převážně mimo území České republiky
- smlouvy uzavřené na komoditní burze, na regulovaném trhu nebo evropském regulovaném trhu, v dražbě nebo v aukci anebo jiným obdobným postupem, s nímž je spojen zvláštní způsob přechodu nebo převodu vlastnického práva
- smlouvy s výší hodnoty předmětu plnění maximálně 50.000 Kč bez daně z přidané hodnoty
- smlouvy uzavřené s autorem nebo výkonným umělcem v souvislosti s autorským dílem nebo uměleckém výkonem,
- smlouvy uzavřené s obcemi, které nevykonávají rozšířenou působnost, nebo s příspěvkovými organizacemi těmito obcemi zřízenými nebo s právnickými osobami, v nichž mají takové obce sami nebo s jinými takovými obcemi většinovou účast
- smlouvy uzavřené za účelem odvrácení nebo zmírnění újmy hrozící bezprostředně v souvislosti s mimořádnou událostí ohrožující život, zdraví, majetek nebo životní prostředí
Kdo by měl publikovat smlouvy?
Právnická osoba veřejné správy nebo druhá smluvní strana zašle smlouvu Ministerstvu vnitra jako správci registru smluv k uveřejnění bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 dnů od uzavření smlouvy. Správce uveřejní smlouvu prostřednictvím registru smluv bezodkladně po jejím doručení; uveřejnění smlouvy prostřednictvím registru smluv se provádí zpravidla automatizovaně. Smlouva nabývá účinnosti nejdříve až uveřejněním v registru smluv. Dále potom zákon stanoví, že pokud nedojde k uveřejnění marným uplynutím lhůty 3 měsíců ode dne uzavření smlouvy, potom platí, že smlouva je zrušena od počátku, jako by nikdy nebyla uzavřena. Důsledkem neprovedení publikace tedy je, že smluvní strany nedocílí zamýšlených právních účinků smlouvy a tedy ani závaznosti ani vynutitelnosti příslušných smluvních ujednání.
Je tedy na smluvních stranách, aby zajistily uveřejnění smlouvy v registru smluv v souladu se zákonem, pokud chtějí docílit právních účinků uzavřené smlouvy. Zákon přitom připouští, aby uveřejnění zajistila kterákoliv strana smlouvy, tedy jak právnická osoba veřejné správy, tak i druhá smluvní strana, která smlouvu s takovým subjektem uzavírá.
Jak publikovat smlouvy?
Smlouvy je nutné publikovat bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů od uzavření smlouvy.
Pro uveřejnění bude třeba buď vyplnit elektronický formulář, který bude dostupný na Portálu veřejné správy, nebo metadata spolu se smlouvou odeslat v předepsaném formátu do speciální datové schránky ministerstva vnitra zřízené pro tento účel. Pro využití elektronického formuláře v rámci Portálu veřejné správy, bude stačit běžný kancelářský počítač s připojením k internetu a přístupové údaje k datové schránce, ze které bude formulář odeslán.
Po zveřejnění smlouvy odešle správce registru smluv potvrzení do datové schránky odesílatele a rovněž všech uvedených smluvních stran.
Zveřejnit smlouvu je možné buď přímo odesláním pokynu prostřednictvím datové schránky jedné ze smluvních stran, nebo též v zastoupení na základě registrovaného zmocnění. Pro účely nastavení či zrušení zmocnění bude k dispozici jednoduchý elektronický formulář.
Popis aplikačního rozhraní Informačního systému registru smluv
Popis technického zabezpečení a provedení publikace smlouvy je možné nalézt zde.
Jednou datovou zprávou je možné zaslat právě jeden pokyn k provedení operace. V příloze datové zprávy může být tedy právě jedna příloha předepsaného typu XML.
Pokud v příloze datové zprávy nebude nalezeno žádné XML odpovídající názvem jedné z definovaných operací, bude celý pokyn odmítnut jako neznámý.
Pokud odesílatel vloží do datové zprávy další přílohy, které nejsou uvedeny v XML zprávy (např. průvodní dopis v PDF nebo cokoli dalšího), registr smluv bude další přílohy ignorovat.
Rozhraní registru smluv je připraveno na příjem následujících pokynů:
- zveřejnění záznamu
- modifikace záznamu
- přidání přílohy
- znepřístupnění záznamu
- zmocnění k publikaci
- zrušení zmocnění k publikaci
Smlouvy jako takové (slovy zákona „elektronický obraz textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu“) musí být přiloženy jako příloha k datové zprávě a musí mít jeden z povolených formátů: pdf, doc, docx, rtf, odt, txt.
Metodický návod k aplikaci zákona o registru smluv, jež slouží k základní orientaci v problematice a přináší základní odpovědi na často kladené dotazy, je možné nalézt zde.
Doporučení pro uzavírání smluv od 1. 7. 2016
- Při uzavírání každé smlouvy s partnerem v oblasti veřejné správy prověřit, zda nejde o smlouvu podléhající režimu povinné publikace dle zákona o registru smluv.
- Smlouvu je v ideálním případě třeba uveřejnit pouze jednou, přičemž potenciálně může smlouvu uveřejnit kterákoliv smluvní strana, tedy je vhodné sjednat, která smluvní strana zajistí uveřejnění smlouvy, a sjednat lhůtu pro splnění takové povinnosti na ochranu druhé smluvní strany. Případně také sjednat sankce za porušení.
- Je třeba zabývat se termínem plnění smlouvy a případně ho smluvně navázat na datum uveřejnění smlouvy v registru smluv, respektive na datum účinnosti smlouvy, které je závislé na datu uveřejnění. Podle toho nastavit příslušná smluvní ujednání.
- Při uveřejnění smlouvy mohou vznikat komplikace, přičemž smlouva je účinná a je možné ji plnit nejdříve po uveřejnění v registru smluv, pokud není odložena účinnost smlouvy dokonce ještě na pozdější dobu. V případě neuveřejnění nastávají účinky zrušení smlouvy ze zákona při absenci jiného ujednání až po 3 měsících od uzavření smlouvy, přičemž do té doby je možné smlouvu uveřejnit a přivodit tak právní účinky smlouvy. Tedy je třeba vzít v úvahu riziko případného posunutí termínu účinnosti smlouvy na pozdější dobu a zabývat se tím, zda v době 3 měsíců po uzavření smlouvy nemůže dojít ke změně podmínek pro plnění smlouvy, a případně tomu přizpůsobit příslušná smluvní ujednání týkající se ceny, předmětu plnění, termínu plnění apod. Pozn. Tyto důsledku se uplatní plně až pro smlouvy uzavřené od 1. 7. 2017 viz výše.
Doporučené smluvní klauzule (smluvní ujednání):
- Deklarace potvrzující aplikaci zákona o registru smluv na danou smlouvu:
Smluvní strany berou na vědomí, že tato smlouva podléhá podmínkám a omezením dle zákona č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (dále jen „zákon o registru smluv“). Smluvní strany jsou podle zákona o registru smluv povinny zaslat tuto smlouvu Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 (třiceti) dnů od uzavření této smlouvy.
- Navazující smluvní klauzule ohledně platnosti a účinnosti smlouvy:
Příklad 1: Tato smlouva nabývá platnosti podpisem poslední smluvní strany a účinnosti uveřejněním Ministerstvem vnitra České republiky prostřednictvím registru smluv podle zákona č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv.
Příklad 2: Tato smlouva nabývá platnosti podpisem poslední smluvní strany a účinnosti uplynutím 30 (třiceti) dnů po uveřejnění této smlouvy Ministerstvem vnitra České republiky prostřednictvím registru smluv podle zákona č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv.
Příklad 3: Tato smlouva nabývá platnosti podpisem poslední smluvní strany a účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po uveřejnění této smlouvy Ministerstvem vnitra České republiky prostřednictvím registru smluv podle zákona č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv.
- Navazující smluvní klauzule ohledně povinnosti jedné strany zajistit uveřejnění:
Příklad 1: Smluvní strany se dohodly, že … např. Objednatel apod. … zašle tuto smlouvu Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 15 (patnácti) dnů od uzavření této smlouvy. Tím není dotčeno oprávnění … např. Zhotovitele apod. … zaslat tuto smlouvu k uveřejnění Ministerstvu vnitra prostřednictvím registru smluv nezávisle na výše uvedeném ujednání, a to zejména v případě, že … např. Objednatel apod. … bude v prodlení se splněním výše uvedené povinnosti.
Příklad 2: Smluvní strany se dohodly, že … např. Objednatel apod. … zašle tuto smlouvu Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 15 (patnácti) dnů od uzavření této smlouvy. V opačném případě odpovídá … např. Zhotoviteli apod. … za škodu v důsledku toho, že tato smlouva nenabude včas účinnosti, respektive že případně marným uplynutím zákonné lhůty bude tato smlouva zrušena od počátku. Tím není dotčeno oprávnění … např. Zhotovitele apod. … zaslat tuto smlouvu k uveřejnění Ministerstvu vnitra prostřednictvím registru smluv nezávisle na výše uvedeném ujednání, a to zejména v případě, že … např. Objednatel apod. … bude v prodlení se splněním výše uvedené povinnosti.
Příklad 3: Kterákoliv smluvní strana je v souladu s ustanovením § 5 odst. 2 věta první zákona o registru smluv oprávněna zaslat tuto smlouvu Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv.
- Smluvní klauzule týkající se termínu plnění:
Příklad 1: Smluvní strany se dohodly, že … např. termín započetí s prováděním díla / termín dokončení díla apod. … se automaticky prodlužuje o příslušný počet dnů prodlení … např. Objednatele apod. … se splněním povinnosti zaslat tuto smlouvu Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle čl. … této smlouvy.
- Smluvní klauzule týkající se ukončení smlouvy:
Příklad 1: Smluvní strany se dohodly, že tato smlouva zaniká marným uplynutím lhůty stanovené pro zaslání této smlouvy Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle čl. … této smlouvy. (pokud smluvní strany chtějí, aby vázanost smlouvou zanikla dříve, než až uplynutím zákonné lhůty pro nejzazší uveřejnění smlouvy v registru smluv)
Příklad 2: Smluvní strany se dohodly, že … např. Zhotovitel apod. … je v případě marného uplynutí lhůty stanovené pro zaslání této smlouvy Ministerstvu vnitra k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle čl. … této smlouvy oprávněn od této smlouvy odstoupit. (pokud si některá smluvní strana chce ponechat možnost, aby vázanost smlouvou zanikla dříve, než až uplynutím zákonné lhůty pro nejzazší uveřejnění smlouvy v registru smluv)
Vystudoval Právnickou fakultu University Karlovy v Praze (1997–2002), kde rovněž později obhájil rigorózní práci na téma Ochranná známka Společenství a byl mu udělen titul JUDr. (2006). Následně pokračoval v postgraduálních studiích na Fakultě mezinárodních vztahů Vysoké školy ekonomické v Praze (2005–2012) v oboru Obchodní a mezinárodní hospodářské právo, kde obhájil doktorskou disertační práci na téma Nezapsaná označení zboží a služeb užívaná v obchodě a získal titul Ph.D. (2012). V minulosti pracoval v Advokátní kanceláři Nipl, Žák, Slavíček, Jaroš & spol. jako advokátní koncipient (2002–2005) a následně jako advokát (2005–2011). Od srpna 2011 je řídícím partnerem advokátní kanceláře Vozáb & Co. Právní služby poskytuje v českém a anglickém jazyce a věnuje se zejména obchodnímu právu, právu duševního vlastnictví, zdravotnictví a nemovitostí a vymáhání souvisejících nároků ve sporných řízeních.
Vyštudoval Právnickú fakultu Masarykovej univerzity v Brne (2008–2013), kde v priebehu štúdia absolvoval niekoľko stáží (august 2009 – august 2012). Po ukončení štúdia pracoval ako advokátsky koncipient spolupracujúci s advokátskou kanceláriou JUDr. Miroslava Tyrnera (2013–2017) a s advokátskou kanceláriou Vozáb & Co.(2016–2017), kde od augusta 2017 pôsobí ako trvalo spolupracujúci advokát. Právne služby poskytuje v slovenskom, českom a anglickom jazyku. Venuje sa najmä obchodnému právu, občianskemu právu, oblasti e-commerce a vymáhaniu súvisiacich nárokov.
Vystudovala Obchodní akademii (1990–1994) a po ukončení studií pracovala pro takové společnosti jako 3M ČESKO (1999–2001), PHILIPS Česká republika (2001–2004), iGATE (2012–2018) a JOKA AUDIT (2018–2022). V roce 2022 nastoupila do advokátní kanceláře Vozáb & Co. na pozici asistentky. Markéta hovoří česky a anglicky a má na starosti kompletní administrativní zázemí kanceláře.
Vystudovala Provozně-ekonomickou fakultu Mendelovy univerzity v Brně (2007–2011), přičemž v rámci studií získala pracovní zkušenosti výkonem pomocných účetních a administrativních prací pro Novoměstské sociální služby – Nové Město na Moravě. Po ukončení studií nastoupila do advokátní kanceláře Vozáb & Co. na pozici asistentky. Lenka hovoří česky a anglicky a má na starosti kompletní administrativní zázemí kanceláře.
Vystudoval Vysokou školu ekonomickou v Praze (1995–2000) a Právnickou fakultu University Karlovy v Praze (2005–2010), kde rovněž později obhájil rigorózní práci na téma Územní plánování obcí a jeho vliv na životní prostředí a byl mu udělen titul JUDr. (2015). Dále získal členství v celosvětové organizaci Association of Chartered Certified Accountants (ACCA) udělující titul FCCA a složil zkoušky v oblasti řízení podniku a finančního výkaznictví pro mezinárodní účetní standardy (2000–2004). V minulosti pracoval v oddělení auditu pro Arthur Andersen (2000–2004), Ernst & Young (2002–2004) a jako finanční ředitel společnosti Canon (2004–2005). Od roku 2005 pracuje jako daňový poradce a advokát a trvale spolupracuje s advokátní kanceláří Vozáb & Co. Daňové poradenství a právní služby poskytuje v českém a anglickém jazyce a kromě oblasti daní a účetnictví se věnuje zejména obchodnímu právu, právu nemovitostí, stavebnímu právu a zastupování v řízení podle stavebního zákona.
Vystudovala Právnickou fakultu Masarykovy University v Brně (2010–2015), kde v průběhu studia absolvovala praxi v několika advokátních kancelářích a také u Okresního soudu ve Vsetíně (2014). Po ukončení studií nastoupila do advokátní kanceláře Vozáb & Co., kde v minulosti pracovala jako advokátní koncipientka (2015–2019) a kde od července 2019 působí jako trvale spolupracující advokátka. Právní služby poskytuje v českém a anglickém jazyce a věnuje se zejména obchodnímu právu, právu nemovitostí a vymáhání souvisejících nároků.
Vystudoval Právnickou fakultu University Karlovy v Praze (2007–2013), kde v průběhu studia absolvoval praxi u Exekutorského úřadu pro Prahu 3 (březen 2010 – srpen 2011). Po ukončení studií nastoupil do advokátní kanceláře Vozáb & Co., kde v minulosti pracoval jako advokátní koncipient (2013–2016) a kde od října 2016 působí jako trvale spolupracující advokát. Právní služby poskytuje v českém a anglickém jazyce a věnuje se zejména obchodnímu právu, právu nemovitostí a vymáhání souvisejících nároků.
Vystudovala Právnickou fakultu University Karlovy v Praze (2003–2008), kde absolvovala studijní stáž na civilněprávním a trestněprávním úseku Obvodního Soudu pro Prahu 5 (září 2006 – květen 2007). Ve studiích pokračovala ve Velké Británii, kde vystudovala obor International and European Law na University of Aberdeen (2010–2011) a byl jí udělen titul LL.M. Po ukončení studií nastoupila do advokátní kanceláře Vozáb & Co., kde v minulosti pracovala jako advokátní koncipientka (2011–2015) a kde od října 2015 působí jako trvale spolupracující advokátka. V rámci postgraduálního studia na Právnické fakultě University Karlovy v Praze obhájila rigorózní práci v oblasti mezinárodního práva soukromého a byl jí udělen titul JUDr. (2014). Právní služby poskytuje v českém, anglickém, slovenském a polském jazyce a věnuje se zejména obchodnímu právu, pracovnímu právu a dále oblasti nemovitostí.
Vystudovala Právnickou fakultu University Karlovy v Praze (2005–2011), kde absolvovala studijní stáž na právnické fakultě Universidad de Zaragoza, Španělsko (2009–2010) a studijní stáž na občanskoprávním úseku Obvodního soudu pro Prahu 9 (březen – květen 2009). Po ukončení studií nastoupila do advokátní kanceláře Vozáb & Co., kde v minulosti pracovala jako advokátní koncipient (2011–2015) a kde od března 2015 působí jako trvale spolupracující advokátka. V rámci postgraduálního studia na Právnické fakultě University Karlovy v Praze obhájila rigorózní práci na téma předběžná opatření soudu a byl jí udělen titul JUDr. (2016). Právní služby poskytuje v českém, anglickém a španělském jazyce a věnuje se zejména obchodnímu a pracovnímu právu a dále oblasti duševního vlastnictví a vymáhání souvisejících nároků.